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财政经济建设工作业务之现状 如何进一步加强乡镇财政建设

  一、在加强职能建设方面。乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分,处于政权的最基层,是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础.近年来,随着社会主义市场经济的发展和财政改革的深入推进,特别是农村税费改革后,乡镇财政职能发生了很大变化.加强乡镇财政职能建设的重要性日渐突出。

  目前,乡镇财政所还存在机构设置不统一、上下关系不理顺、职责分工混乱的现象。比如,有的地方乡镇财政所和农经站进行了合并,人员进行了精简整合。有的地方依然财政是财政、农经是农经,两个单位两个牌子。大部分地方实行了县财政局对乡镇财政所的垂直领导,还有一部分地方没有实行垂直管理。有些财政干部兼管新型农村合作医疗管理和计划生育业务,严重影响了财政所的本职工作。以上这些现象的存在要求我们要以明确职责、理顺关系为重点,着力加强职能建设。即(1)、完善预算管理,改变预算执行不严,约束力不强的现状;(2)、建立服务机制,提升惠民资金“一卡通”发放效率和水平,努力建设服务型财政;(3)、强化资金监管,充分发挥乡镇财政的监督职能,进一步提高财政资金使用效率;(4)、统一机构设置,明确乡镇财政机构性质,合理确定人员编制;(5)、实行垂直领导,真正实现县财政局对乡镇财政所的垂直领导;(6)、根据省厅的要求,实行归口管理。

  二、在加强业务建设方面。以科学化精细化管理为重点,着力加强业务建设。一要完善财政预算管理,做好农村公共服务。合理编制乡镇财政收支预算,规范乡镇财政预算执行,加强乡镇债务管理。二要认真落实惠农政策,建立服务工作新机制。进一步完善惠民资金管理和发放机制,加强补贴基础数据的动态管理,根据补贴政策编制和审核补贴清册,实行“一卡通”发放。三要强化监督职能,充分发挥乡镇财政就近、就地监管的优势,对专项资金的监管,乡镇财政要全程参与监督,提高资金使用效率。

  三、在加强设施建设方面。目前,乡镇财政基础设施建设相对比较薄弱。一部分乡镇财政所办公室已成危房,一部分乡镇财政所甚至无房办公。缺乏必需的办公场所,很难提供优质的服务,相关的制度建设和窗口建设也无从做起。现在省厅非常重视乡镇财政的基础设施建设,并给予了很大的资金投入。县财政局必须加强指导和管理,具体细节更加明确一些,召开专门的座谈会,听取一下乡镇的建议和意见,确保政策执行不走样,努力把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。

  四、在加强队伍建设方面。适当增加乡镇财政人员编制,为乡镇引进高素质人才创造条件。要切实解决财政所人员的行政编制问题,稳定乡镇财政队伍,进一步提高乡镇财政干部的工作积极性。同时,各级政府和财政部门要加强对乡镇领导和财政干部的培训,加快县、乡镇财政系统的信息网络建设,不断提高乡镇财政管理的整体水平。

  要讲学习,不断提高自身的政治素质、业务水平和工作能力。形势的发展,要求我们从事乡镇财政工作的同志要进一步加强学习,不能再单纯依靠经验、习惯去做工作。要通过学习,进一步增强开展工作的计划性、预见性和科学性,提高工作的效率。要学习基本的经济理论和发展市场经济的基本知识,学习与工作有密切关联的各项改革政策、做法,努力钻研和掌握农村市场经济发展的形势和农村市场经济运行的基本规律,学习正在不断更新的业务知识,学习计算机的基本操作技能。我们都要有一种敬业精神,进取精神和拚搏精神,要勇于向自己的昨天挑战,要经常给自己定出新的更高的奋斗目标,这样我们就会有学习的动力和压力。我们要在学习上率先垂范,把本所同志组织起来,带动起来,创造学习环境,形成学习制度。

财务工作如何创新

  在当前市场经济的环境下,作为企业来说,财务管理工作的重要地位日益突出,我公司也提出了“以财务管理为核心”的企业管理模式。财务工作的职能逐渐由会计核算向财务管理转变,促使企业的财务部门及财务人员必须在国家财经法规的范围内有所创新。

  对于财务工作来说,创新的含义与其他部门是不一样的。因为财务工作是传统的条条框框的工作,所有的工作都在国家财经法规及企业财务制度的约束之下,不可能突破相应的制度与约束。所以我认为,对于我们公司的财务工作来说,财务工作的创新只能是在财经法规允许的范围内,一是制度创新,真正将财务制度落到实处,不折不扣的按制度办事,不断建立健全在新的环境下的企业财务制度,二是不断提高财务服务质量。具体可以从以下几点做起:

  1、加强思想教育,树立服务意识。有了强烈的服务意识才会自觉地做出服务行为。我们可以通过各种渠道、利用各种场合,不断地对财务人员进行思想教育,帮助其树立服务意识,在其思想深处真正形成服务是企业财务工作的重要内容,从而促使其产生服务的动机,自觉地做出服务行为。例如:对工作对象要态度热情、服务周到、耐心仔细,决不允许与服务对象发生争吵的现象等等。

  2、加强业务学习,提高服务水平。有了服务意识,有了服务行为,没有高水平的服务,仍然不能提供高质量的服务。高水平的服务来自于高水平的业务知识,来自于娴熟的业务处理能力。财务工作是专业性很强的工作,财会人员只有不断地学习,积极主动地进行知识更新,才能顺应企业的不断发展。

  3、加强科学管理,增进服务效果。首先必须加快服务的速度。如员工或客户来办理各种事宜,财务人员应及时、准确地给予办理好。其次要改进服务流程,减少服务环节,多数员工与客户都反映我公司现行的财务审批及付款手续比较多,问我们为什么在其他企业没有这么多的手续与流程。就拿材料付款的手续来说,我公司执行领导集体签字制,从开具付款单到正式付款要经过5-6个领导签字,一方面将财务风险降到了最低,但另一方面,使付款环节增多,有时候只要有一位领导不在,就无法及时付款,增加了客户的等待时间,从而在一定程度上影响到企业的形象。还有一点我认为还要让员工参与到服务中来,通过宣传或制作标示牌,让他们懂得公司《支付结算办法》等有关规定,让他们进一步了解财务部的对内对外职能,彻底改变财务部在员工心目中“财务部就是发工资”的这种印象,也让员工与客户进一步了解和掌握报销、结算等办事程序,提高其提供原始凭证的准确率。

  4、正确处理服务与监督的关系。企业的财务工作除了会计核算外,还有一个很重要的任务是会计监督。财务监督和财务服务是相互依存的,相互制约的。监督是服务的前提和基础,没有监督,财经法规、财务政策就不能得到贯彻落实。财务服务是财务管理的深化和提升,没有服务的监督管理是不能长久生存的。因此,我们不能因为强调了监督而放弃服务,也不能因为强调了服务,而不顾财经法规的有关规定随意报销、转账、提供信息等,忽视或淡化了财务监督管理。通过严格的财务监督,可以防止违反财经纪律的现象发生,及时堵塞各种漏洞,促进企业管理进一步提高。

  5、建立健全各项规章制度,不断推进制度创新。我公司现行的财务制度许多是在计划经济时代制订或修订的,在市场经济的时代显然已不能适应了。财务工作的创新首先是制度创新,在国家的财经、财税法规范围内对公司的财务制度进行修订、完善十分必要。对于新出现的业务和情况,还必须研究、制定一些新的制度办法。

  6、拓宽眼界,跳出财务看财务。财务人员往往习惯于过去所学到的知识和技能、过去积累起来的经验以及前任会计或师傅传授的习惯做法,很少去置疑和挑战这些习惯做法。实际上,很多习惯做法很可能不一定完全对,很多习惯做法仍可以对其改进和创新。我觉得这就需要财务人员需要寻找机会去改进、去创新,并努力贯彻执行。只有让财务人员不断拓宽眼界,开放思想,去关注一些新的知识和工作方法,才能使自己能够为企业创造更多的价值。例如:行业不同,企业类型不同,财务核算与管理的模式也不一样。财务人员只有靠自己的细心与认真,通过书本、电视、网络等媒体,观察自已与其他企业的财务人员的差距,对比我们公司财务核算管理与大型国企、私企、合资企业财务核算管理的不同,只有这样,才能使自己不致于陷入“坐井观天,墨守陈规”的境地。

财务人员道德的现状及分析

目前,财务人员职业道德的现状不容乐观,主要表现在:

一、部分财务人员工作态度不端正,工作不负责任,导致财务账面数据反映不真实。

  • 自身素质有待提高。财务人员是具体财务工作的参与者和实施者,财务工作质量的高低与财务人员自身素质有着不可分割的联系。在实际工作中,有些财务人员缺乏敬业精神,工作浮躁、不踏实;做事只凭经验、业务不精又不愿学习;工作不能积极主动,遇事推诿扯皮,缺乏协作精神;工作缺乏责任心,业务不及时处理。财务人员在工作中的种种不和谐表现主要是由于财务人员自身素质不高造成的。

二、部分财务人员缺乏团队精神和协作精神,在工作中不能积极主动的与相关业务部门配合,导致财务核算和财务分析不能按时正常开展,财务部门所能提供的会计信息不准确和严重滞后,不能为领导决策及时提供可靠的会计信息。

  • 迫于领导压力,被动犯错。在这个经济迅猛发展、竞争日益激烈的时代,如果说有些企业虚假的会计信息是企业高级管理层意志的直接提现,一点都不为过。有些时候,企业会计信息失真是企业高级管理层直接授意和策划的结果,是企业经济利益和企业发展的需要。由于企业经济利益需要,财务人员会遇到企业高层管理者要求人为的制造某些数据的事情,财务人员迫于压力不得不制造一些数据,以满足企业需要,致使会计信息反映失真。由于财务工作本身的性质,以及财务工作与企业高级管理层的直接隶属关系,企业高级管理层的职业道德修养直接或间接的会影响财务人员的职业行为,进而渗透到企业财务工作中去。

三、部分财务人员业务不精、工作不踏实,工作随意性强,会计基础工作不规范,影响会计信息质量。

  • 企业部门间配合不力,也是导致会计信息失真的原因之一。企业部门间缺乏团队精神和协作精神,工作中不能够进行充分的沟通和协商,遇事不能从解决问题的角度出发,互相推诿扯皮,经济资料不能做到共享,各种经济资料不能及时得以汇总,致使会计核算滞后,会计信息反映不及时,职能部门无法开展必要的经济活动分析和总结,企业也就不能及时发现管理中出现的失误或漏洞,影响了企业的办事效率和管理效果,进而影响企业的发展。

四、部分财务人员缺乏敬业精神和服务意识,吃、拿、卡、要等不道德行为时有发生。

  • 缺乏有力的监督和科学的考评机制,财务工作中出现的问题不能及时得以整改,难以防范虚假的会计信息再度发生。有些财务审查或财务监督部门的工作只是流于形式,对检查中发现的问题重视不够,不能坚持原则,处罚力度不够,使某些不负责任的财务人员的侥幸心理得以滋长,失真的会计信息继续延续下去,影响了会计信息质量。缺乏科学的考评机制,就不能正确的评价财务人员的业绩,奖罚不明,待遇不公,会影响财务人员的工作积极性和责任心,工作中带有消极情绪,必定会影响工作的效率和效果,进而带给企业消极的负面影响。

服务经济的发展现状

自20世纪中期以来,世界经济结构发生了深刻的变革,自工业革命以来长期占据主导地位的制造业在西方国家国民经济中的比例日渐减少,作用日渐削弱,而各类新兴、门类繁多的服务部门蓬勃发展,全球经济正在进入服务经济时代。

随着服务经济的发展,服务在社会经济中的地位和作用与日俱争,一个国家的服务水平也反映了该国的社会经济发展水平以及国际竞争力。下表是一些国家服务业在国民经济中的比例。 国家 服务业对国民经济的净增加值的贡献(%) 服务行业国民就业率(%)    1992 2002 1993 2003 澳大利亚 68.3 71.2 71.1 74.8 法国 67.5 72.1 67.8 73 德国 62 69.2 57.6 65.6 日本 59.9 68 59.8 66.6 韩国 47.6 53.4 52.5 63.6 英国 66.3 72.1 68.6 75.2 美国 72 75.6 73.2 78.3 加拿大 68.1 63.8 74 74.7 意大利 64.1 69 58.2 62.9 中国 27.2 35 21.2 29.3 资料来源:OECD in figures,2004 edition.statistics on member Country,OECD,Paris ,原表位于第九页,中国的数字为编译者后加,原书中没有。《服务营销与管理—基于战略的视角》P6-7

附:服务经济重要学术人员

郑吉昌教授 国内服务经济学主要学术带头人,现任中国服务经济研究中心(CCSE)主任,同时被国家发改委及商务部特聘为服务经济的首席专家,兼任国务院服务业工作领导小组专家组成员及国家十一五服务业发展规划专家组成员。以深厚的学术造诣在国内服务业经济研究界享有盛誉。 (一)服务业内部结构升级趋势明显

服务业内部结构升级趋势体现为服务业从劳动密集型转向知识密集型,知识、技术含量高的现代服务业逐渐占据服务业的主导地位。从产业的投入要素看,农业主要受自然资源要素约束,制造业主要受物质资本要素约束,传统服务业主要受劳动力要素约束,而现代服务业从业人员所具有整体上的高学历、高职称、高薪水特征,说明现代服务业主要受人力资本要素约束。西奥多·舒尔茨(1961年)提出了人力资本的概念,认为人力资本是凝结于劳动者身上,通过投资费用转化而来,表现为劳动者技能和技巧的资本,具有同物质资本一样的可积累性。卢卡斯(1998年)和罗默(1990年)的研究均表明,高质量的经济增长主要来源于人力资本存量的有效积累。笔者认为,服务业内部结构升级从本质上看是人力资本逐步取代物质资本主导经济增长的集中表现,这种升级受经济发展、分工深化和技术进步的驱动。

经济发展使人力资本对现代经济增长的重要性作用日益凸现,经济学家罗伯特·福格尔2004年在其“经济增长性质的变革”一文中,高度评价了人力资本对现代经济增长的贡献。这一革命性的认识激发了人们对自身素质提高的渴望,驱动了对人力资本的投资动机。无论从人们个体还是国家整体来看,都迫切感觉到投资于自身素质和国民素质以增强个人和国家的竞争力是一项十分紧迫和必要的任务。世界银行对发展中国家的援助贷款方针自20世纪90年代以来也随着这一变革进行了相应调整,由早期主要投向基础设施转向人力资本投资领域。分工深化带动了对服务的中间需求,服务在商品生产体系内部展开,与商品生产、流通和消费有关的信息的搜集、处理、加工等需求带动了信息服务业的发展。同时分工深化使企业的组织结构发生变革,从而导致管理和市场运作等与生产的信息处理有关的部门的逐渐强化和在专业分工基础上的独立化,推动了诸如研发、会计、咨询等专业服务业的发展。

技术进步驱动了一些现代新兴服务业如管理、咨询、广告服务的发展。这些服务业所提供的服务愈来愈以承载专业知识、专业技能或信息为己任,也就是说“服务”产品本身也在“知识化”和“信息化”。另一方面,服务业通过运用不断进步的信息技术使自身的生产率水平得到前所未有的提高,即服务业的生产技术也在 “知识化”和“信息化”,如连锁经营、电子商务等服务在全球得到了极大的发展。信息技术,实现了服务产品在全球范围内的规模化经营,如沃尔玛、家乐福都是全球连锁经营的杰出代表。

服务业内部结构的升级趋势在发达国家尤为明显。西方国家在经历上个世纪70年代经济“滞胀”现象的窘境后,利用服务业内部结构升级,成功地实现了经济的健康稳定增长。有研究表明,服务业内部结构呈现升级趋势的国家,其国民经济结构的稳定性也会得到增强。在相当大的程度上,发达国家的经济“服务化”实际是 “知识化”或“信息化”。在世界经济合作组织的国家中,金融、保险、房地产及经营服务等服务产业的增加值占国内生产总值的比重均超过了1/3。

(二)服务业的全球竞争日益加剧

随着各国服务市场开放度不断提高,服务业全球竞争的格局基本形成。其次,跨国服务企业的迅速崛起,加剧了全球服务业的竞争。以发达国家跨国服务企业在全球范围内的扩张为代表,如国际零售业巨头沃尔玛、家乐福,这些跨国零售巨头的海外销售额几乎占到其全部销售额的50%以上,其全球化可见一斑。另外金融业、商务服务业等领域也有诸多在全球范围经营的杰出代表,这些领域也成为跨国服务企业的重点拓展领域。

随着中国服务市场的全面开放,中国必将成为世界服务业增长最快的市场之一,全球跨国服务性企业都将目标瞄准发展潜力巨大的中国服务业市场。2004年底,美国联合包裹运送服务公司 (UPS)承诺在2005年追加6亿美元到中国的快递业;2005年3月,荷兰国际集团和德意志银行入股北京银行,分别持有该银行20%和5%的股份;2005年3月19日,德勤会计事务所签署协议收购中国本土最大会计事务所北京天健会计师事务所,并准备在未来4年里投资1亿美元;2005年4月6 日,全球最大的管理咨询公司之一,毕博的董事长麦克吉瑞?罗德拜访中国建设银行,为进入中国金融业咨询服务领域展开公关活动。

(三)全球制造业的逐步服务化

一方面,许多制造企业的专业服务呈外包趋势,使制造业和服务业之间彼此依赖的程度日益加深。美国企业自20世纪90年代以来,致力于提高企业的核心竞争力,而把企业的专业服务进行全球外包,这一成功的运作,极大地提高了美国产品和服务的全球竞争力。另一方面,服务经济中的制造业对服务的关注热情也是空前高涨,诸如汽车、家电、计算机等许多制造商同服务企业一样注重管理他们的服务,这些制造商已认识到进行全球竞争需要提供优质的服务。服务正成为一个至关重要的竞争手段和提供形成巨大竞争优势的关键潜力。

从通用电气、施乐、惠普、IBM到海尔,这些利润大都来自产品销售的企业正迅速转变为服务提供商。通用电器公司打算通过服务来创造75%的利润。IBM 从它为硬件业务所做的基本服务中得到了其收入的33%,包括计算机租赁、维修和软件。太多的制造商正在迅速的卷入到服务当中,加入到基础生产商品的服务越来越多,延期付款和租赁系统、培训、服务合同、咨询服务等,以通过新的服务领域来获取竞争优势。在制造业工作的65%和76%的员工也正在从事服务工作,如研发、维修、设计等。可见,当今领先的制造商都是在其传统制造业务上通过增加服务从而获取竞争优势的,如果世界上的竞争模仿日益增加,那么服务就是产生差异性的主要手段。服务经济中的制造企业也越来越多地依赖服务并将它作为重要的竞争手段,制造业也会逐步服务化,服务成为当今全球经济的主导要素。

中国发展服务经济的战略及实践

当今世界几乎所有高度发达的国家都已经成为“服务经济体”,而中国的服务经济发展水平相对落后。换一个角度思考,这意味着未来中国发展服务经济的空间和潜力巨大,其中,生产性服务业被视为中国向服务经济全面转型的最佳突破领域。 据世界银行的最新统计数据显示,世界主要发达国家的服务业增加值占GDP的比重和服务业就业占全部就业的比重,大多已超过70%,发展中国家这两大指标的平均水平为45%。也就是说,世界发达国家已经形成以服务经济为主的产业结构,发展中国家则正在形成以服务经济为主的产业结构。中国发展服务经济是大势所趋。

当前,全球经济进入又一轮周期性调整,这预示着新一轮生产性服务发展契机的出现。历史证明,经济周期与生产性服务市场发展之间有着某种必然的关联。始于2007年的次贷危机极有可能导致又一次经济触底,并带来新的生产性服务市场发展机会。日益融入全球经济的中国正应该抓住这一契机。 以服务经济为主的产业结构包含服务产出、服务业就业、服务消费、服务贸易、服务业投资五大主要经济活动。对比发现,中国在服务经济五大主导组成部分的指标都偏低。

2007年,中国服务业增加值占GDP的比重为41%,略低于发展中国家的平均水平。中国服务业就业人口占全国就业人员的比重为32.4%,远低于发展中国家的平均水平。

中国的服务消费水平也偏低。2006年中国城镇居民人均服务性消费支出占全部消费支出的比重仅为28.1%,远远低于发达国家以及同类发展中国家的水平。中国是商品贸易出口大国,但是货物贸易和服务贸易的发展极不平衡,2007年中国服务贸易出口额占总出口额的比重仅为6.8%,不到世界平均水平20.9%的一半。过去20年,中国服务业利用外国直接投资较少,仅为总量的20%?30%,远低于制造业吸引的外资。

以上统计数字得出的结论是,中国服务经济发展水平相对落后。而换一个角度思考,这些数据同时意味着未来中国发展服务经济的巨大空间和潜力。 过去数年内中国服务业一直在快速发展,但传统的制造业仍是国民经济的支柱产业,大量的劳动力还没有从土地上释放出来。发展服务经济可以改变中国产业结构的落后现状,改变三大产业的结构比重,降低能源消耗和环境污染,增加城镇劳动力就业,实现经济长期可持续发展。

降低能源消耗,减轻环境污染:中国制造业比重偏大,其能源消耗比例也大。能源消耗随之带来污染问题。相比而言,服务业资源消耗少,是节能产业。从世界平均水平来看,制造业能源消费强度比服务业高六倍之多。不仅如此,服务业环境污染小,是减排产业。据南京市统计局发布的数据,南京市服务业每创造万元人民币增加值所造成的烟尘排放量、二氧化硫排放量仅为制造业的4.8% 和3.2%。服务业在减少能耗和污染方面的优势有助于实现中国经济长期可持续发展。

增加工作岗位,缓解就业难题:据统计,2003?2007年间中国城镇新增岗位数有超过8成来自服务业。服务业历来是大量吸纳大学毕业生就业的领域。2007年美国大学生有超过80%进入服务行业就业。在欧盟国家,2008年的毕业生有至少75%进入服务行业就业。中国的情况也类似。

带动中国制造业结构升级和转型:中国制造业的服务化水平很低,97.8%的中国企业都是制造驱动而非服务驱动,以致企业普遍受到产品同质化、利润率不断下降和消费者需求日益严苛的挑战。 中国政府已经意识到发展服务经济的世界趋势,并着手引导中国的服务经济发展方向。2006年,中国政府即确定了中国服务业发展总体方向和基本思路。

进入2009年,国际金融危机持续扩散蔓延,世界经济急剧下降,国外需求大幅减弱。面对相对艰难的外部经济环境,中国政府提出当前的经济工作要围绕“保增长、保就业、保民生、保稳定” 这个大局,大力推进经济结构战略性调整,加快发展现代服务业。

城市政府目标指向生产性服务业

服务经济的发展和服务经济结构的形成,与城市化进程息息相关。城市化是服务业发展的需求基础,只有生产要素和人口聚集到相当规模,产生对生产性服务和消费性服务强大的市场需求,才足以支撑服务行业的不断专业化和迅速发展。基于这一相关性,中国政府提出,有条件的大中城市要逐步形成服务经济为主的产业结构。 具体到各级城市,政府部门可以分三个步骤引导和推进本地服务业的转型和发展。

第一步:聚焦生产性服务业

什么是生产性服务?顾名思义,生产性服务是与消费性服务相对的概念。从服务对象来讲,它不是直接满足最终消费需求,而是满足商品和服务的生产者对服务的中间使用需求,还满足包括政府消费、出口和资本形成等对服务的最终使用需求。从服务目标来讲,生产性服务业是指为保持商品和服务生产过程的连续性,为促进技术进步、产业升级和为提高生产效率提供保障服务的服务行业。

伴随着整个产业结构向第三产业的升级,为生产者提供产前、产中和产后服务的生产性服务活动,成为制造业的关键性投入,也是经济效率提高的重要动力。与制造业和消费性服务业相比,生产性服务业的利润率和生产力更高,而且生产性服务占服务业全部产出的比重连续多年在不断提高。例如,银行业和信息传输业的平均利润率超过10%,而制造业的利润率却低于4%。

先行的工业化国家已经改变了主要依靠物质资本和资源投入驱动的经济增长模式,转而通过人力资本积累和技术创新不断提高经济效率。

第二步:选择重点服务行业

确定了重点发展生产性服务业的大方向之后,城市政府接下来应当考虑的问题是,基于本地独特位势,选择2~3个重点行业,针对性地制定差异化的发展战略,切忌“一窝蜂”和“原样照搬”的想法和做法。决策部门首先要对本地位势有客观中立的认识。

城市的总体位势包括人才状况、产业基础、地理位置、基础设施和城市环境等衡量因素。在这五大影响因素中,前三者对城市发展生产性服务业起着决定性作用 。

一个城市的总体位势优越,其经济发展水平也就越高,服务业的发展潜力也越大。城市的总体位势是政府决策部门制定服务发展战略的根本出发点。不同类型的城市在具体应用时侧重点略有不同。对于总体位势较优的城市,它们的行业选择范围相对较大。当地政府需要仔细甄别唯我独有的优势,以便制定差异化的服务战略,有效推动城市经济向服务转型。对于总体位势欠佳的城市,它们发展服务业起点相对较低,当地政府要加强战略引导,同时敦促城市各机构共同提升某一位势,如注重人才培养,从而增添发展某类服务业的信心和后劲。对于总体位势明显优越,服务业超前发展的城市,当地政府在制定服务发展战略时则需着眼未来,通过创新的鼓励政策和激励措施推动服务业的产业升级和长远可持续发展。

选择重点发展的服务行业时,城市还应当考虑到所处城市群的产业集群效应。现代的城市不是孤立存在的个体,它与周边的城市组成高密度、关联紧密的城市群体,群内的人力资源聚集度和产业聚焦度相当高。在这样的城市群内,由众多企业个体组成的产业集群可以产生外部经济效应、交易成本的节约、协同效应以及学习和创新的效应等集群效应。从产业集群的视角选择重点发展的服务行业,可以帮助城市充分发挥集群效应,增强企业的竞争力并提升产业的竞争力,进而促进整个城市群经济的可持续发展。

城市的总体位势在很大程度上决定着能否吸引潜在服务业投资,而这是摆在城市政府面前的最大挑战之一。如何吸引真正适合城市服务经济发展需要的投资?先发制人的城市政府会首先确定所在区域的产业集群优势,然后围绕这一集群优势提升总体位势。同时,城市政府需要改变思维定势,不再固守已有的集群优势,而是通过改进教育环境、人才发展,加大技术研发投入等方式来扩大和拓展原有的集群优势,以吸引新的投资者。

第三步:弥补差距,构建长期竞争优势

如前文所述,中国服务经济发展水平总体不高,而且,各城市服务业的发展水平和发展速度很不均衡。经过深入的研究和分析,我们发现中国城市普遍存在以下六个方面的差距。这些差距阻碍了城市生产性服务业的健康快速发展。

1.结构性人才短缺。虽然是人口大国,中国的结构性人才短缺问题相当突出,缺乏复合型中高端人才(既懂技术又精通外语、管理的全方位人才)和适用性技术人才(例如编程熟练的基础程序员);服务业教育和培训力度不够,缺乏财政、税收、信贷等手段支持。据国家发改委统计,中国近50%的高端服务行业职位招不到足够、合适的人才。与此同时,2008年中国近150万大学毕业生不能实现就业,大学生的失业率超过12%,是登记失业率的3倍左右。如果接受适当的就业培训,这些大学生就有可能填补这些服务行业的职位空缺。

2.指导和鼓励政策缺乏。各级政府对服务业发展的规律认识不足,缺乏相关配套政策或措施,现有政策针对性不强、可行性不够;政府继续 “偏爱”制造业,以致制造业企业为了享受更大政策优惠而不愿将内部化的生产性服务剥离出来,比如生产物流;已有的针对服务业的优惠政策门槛过高,中小服务业企业在市场准入、信用担保、金融服务、人才培养等方面获得的政府扶持不够,创业和创新的积极性不高。

3.基础设施不完善。大多数城市缺乏完善的IT基础设施和配套的应用平台,不能完全满足(中小)服务企业开展业务的需要。北京的宽带覆盖率为55%,远远低于伦敦、纽约和东京的平均覆盖率80%,中国其他二、三线城市的情形就可想而知了。

4.政府公共服务的可用性和可及性差,供给效率低下。中国城市的人均政府财政支出普遍较低,政府对公共服务领域的资源投入不足;行政审批项目和环节过多,工作较率低;政府职能部门分散、数据和流程管理孤立,缺乏协作;政府部门没有充分使用先进的信息化手段提供公共服务。例如,上海企业的平均清关时间为8.7天,而韩国为5.3天,比中国快1/3。

5.生态协作系统不健全:全民缺乏先进的服务意识和服务理念。消费者及客户尚未完全认可第三方服务的价值;服务的标准化、规范化与诚信度不足;政府、企业、行业协会及市民之间有待建立良性可持续的协作关系。

6.城市环境缺乏吸引力。许多城市在商业环境(如商务基础设施、企业文化与制度等)、社会环境(社会秩序、社会保障、城乡协调等)或生活环境(如居住、教育、保健和生态等)存在某种欠缺,降低了吸引资金和人才能力。 发展服务经济的新趋势,对中国政府特别是城市政府提出了很多新的更高的要求。中国应当从战略的高度认识生产性服务的发展规律,充分发挥政府对市场的培育、规范和监管功能,从体制与政策、人才发展、基础设施改进、公共服务转型、友好环境创建、生态协作系统等六个方面采取行动,引导市场主体、事业单位、社会组织等各利益相关者协同有序地推进城市服务经济的转型和发展。

受世界经济衰退影响,中国经济的增长步伐有所减缓,但中国向服务经济转型的战略并未动摇,相反,经济放缓给中国政府和企业一个深挖潜力、追赶先进的机会。中国各级政府在服务经济的转型及发展进程中起着关键的引导和协调作用。城市政府需要首先制定差异化的服务经济发展战略,然后构建并完善城市的服务经济体系,引导各个利益相关者协同有序地共同推进城市服务经济的转型,实现中国经济的可持续发展。

为什么要统一国家财政经济工作

央人民政府政务院在三月三日作了关于统一国家财政经济工作的决定。这个决定,对改进财政经济的管理是一个极其重要的措施。不早不迟,作出这个决定是有原因的。

我们的战时财经工作从抗日战争开始直至一九四九年的十二年间都是分散经营的。其中又分两个段落:一九三七年至一九四八年的十一年是一个段落,一九四九年又是一个段落。目前正开始新的时期。头十一年各解放区间的财经工作,完全分散经营,各有货币,各管收支,统一的方面只有一项,即是政策统一。仅仅最后一二年在解放区之间才有可能作少数军用品和物资的调拨。这种完全分散经营的政策,是适应当时解放区被分割的情况的,因此获得了极大成绩。去年一年,解放战争的胜利迅速扩大,一年之间,除西藏外,全国大陆全部解放,全国都成了解放区。适应这种情况,财经工作上统一的范围和程度也随之增加。首先,除东北外,人民币已成为全国的通货,因此支出的机关统一了。在上海、武汉解放之后,像第一段落那样仅限于政策上的统一,已经不够。全国各地财经机关一致要求对下列各项问题作出统一的规定、计划和管理。这些项目是:税则、税目、税率;国营工厂的生产计划、原料来源,产品推销;外销物资的采购,外汇使用的分配,内地贸易物资的调拨,物价管理;铁道、轮船的合理使用,邮电的收费管理等等。所有这些,都需要统一,而且都陆续地统一了。但就财经工作的全部说来,基本上仍是分散经营的,因为财政的收入并未规定统一管理的办法,只统一支出,未统一收入。这种情况在当时是不可避免的:一方面,因为解放区扩大的过程极其迅速,新解放地区的财政收支,又只能由各地接管机关自行处理;另一方面,作为国家财政收入主要部分的秋征公粮,大部新区只在今年一二月才收起,不少地方尚未收齐,新解放区的税收整理也不是很快的。所以去年一年的情况是:继续分散经营,但分散经营中的统一的程度,迅速大量地增加。目前到了新的时期。公粮大部已征收起;统一的税则、税目、税率已经公布;因为大陆已解放,税收也比去年多。放在面前的问题是:继续停留在去年那个阶段上呢?还是前进呢?全国财政会议讨论的结果,中央人民政府政务院的决定和中共中央的决议答复说:是前进,不是停留。就是说,财经工作要从基本上分散经营前进到基本上统一管理。也就是说,虽然分散经营的成份仍然有,但主要的将是统一管理。这种改变是适应目前在地域、交通、物资交流、关内币制等等方面已经统一的情况的。

究竟统一管理那几件事?这在政务院决定中已经具体规定。主要内容是统一财政收支,重点在财政收入。即国家的主要收入,如公粮、税收及仓库物资的全部,公营企业的利润和折旧金的一部分,统归国库。不经中央人民政府财政部的支付命令,不能动支。这样,就保证了国家收入的统一使用。在财政支出方面,则规定:军队供给统一于人民解放军总司令部的后勤部,政府机关、学校、团体则制定编制,规定供给标准,编外和编余人员由全国编制委员会统一调配;不经调配批准,不得自招新的人员。机关、学校与工厂企业,按照工作和生产情况,均须规定工作人员数量和每个人员的工作额,一切可省和应该缓办者,统统节省和缓办,反对百废俱举。集中财力于军事上消灭残敌,经济上重点恢复。此外,全国国营贸易机关资金物资的运用调拨,集中于中央人民政府贸易部,一切军政机关、学校、团体和公营企业的现金,除留若干近期使用者外,一律存入国家银行。所有这些,是统一管理的主要内容。这些统一在今天已经必不可少。如果国家收入不作统一使用,如果国家支出不按统一制度并在节省原则下支付,如果现有资金不加集中使用,则后果必然是浪费财力,通货膨胀。这就不但有害于战争和军政人员的供应,而且有害于国家经济和人民生活。

毫无疑问,上述内容的统一管理,比之去年的基本上分散经营有根本的区别。如果问:在统一管理之后,那些是仍然存在的分散经营?回答是:还很不少。例如:人民的农业生产,在中央人民政府农业部规定了总的方针之后,必需由地方政府担任具体的组织和领导;国家工厂的一部分完全划归地方和军事机关管理,另一部分属于中央人民政府所有的,也暂时委托地方政府或军事机关管理;财政收入上,地方附加粮和纯属地方税,仍归地方支配;依据税则、税目、税率,国家规定了征收公粮、税收数字后,地方政府在严遵法令之下努力工作,从严查漏税中得来的税收,则以分成办法,大部归地方。同时,最重要的,所谓国家财政经济工作的统一管理,绝不是说,因为公粮、税收归了国库,因此,关于征收、保管、运输工作以及散在各地的中央人民政府各部所属的企业,地方政府不必或不应过问。相反的,地方政府对粮、税的征收、保管、运输,负有全部责任。对当地的中央所属各企业,完成中央人民政府主管各部所给业务计划,则负有指导、协助、监督的责任。没有地方政府这方面的工作,中央所属各地企业机关的完成业务计划将是不可能的。此外,为使东北行政区能更好地在财政经济上支援全国起见,中央人民政府决定东北的货币也暂时维持现状,在财政上对东北也暂时只采取抽调物资的办法。

像我们这样地区广大,许多地方又解放不久的国家,实行这样统一管理,是否太早?是否困难?比之过去各解放区被分割时期,一个解放区内部财经工作由分散进到统一的那种进度来看,在目前实行财经工作的统一管理,确是在进度上提早了。但是由此而来的困难并不算大。因为除边疆上交通十分不便的省份,如新疆和将来的西藏,仍应例外处理外,全国各地有线无线电报电话,已经畅通,几小时内,可以电报往复,几分钟内可以电话问答。铁路已经全部恢复,空航也将开始。现在中央人民政府各部,已经可能做到逐日收到各地业务情况和收支数字的报告。这就是说,现在不是被分割的农村解放区,全国已经统一了,一切进步的交通、通讯工具已由人民掌握,过去那样的困难,今天已经不存在了。因此,提早统一,已有可能。我们不应偏顾统一管理上工作方面的小困难,而造成国家经济和人民生活的大困难。应该克服小困难,以避免大困难。

这样程度的统一,地方机动性是否太少?是的,地方机动性比前大大减少了。但是我们知道目前国家的财政收支非但不富裕,而且有赤字,可以机动使用的现金物资本来很少。这微小的机动力量,如果不放在中央人民政府手里,而分散给全国各级地方政府,其后果必然是把这微小的机动力量,丧失无余。这正像作战一样,把机动兵力分散了,不是大吃败仗,就是难获全胜。允许层层级级机动,必然是全局不机动,大家不机动。

统一管理了,是否会降低下级组织的积极性?可能的,但是应该避免。财经工作统一管理之后,下级工作人员降低积极性的原因,大体由于一种误解,即以为上面统一管理了,下级可以不必负责。因此,领导机关的责任,就是应该告诉这些同志,统一管理中下级同志仍负有极大的责任。国家任何事情,办得好、办得坏,都与自己有密切关系。“事不关己,高高挂起。”是完全错误的。

把公粮提走,每个月发的经费是现金人民币,货币跌了价,下级经费怎样维持?不必担心!第一,统一国家财政经济工作的直接效用之一,就在防止通货膨胀。第二,对于若干地方,今后仍发一部分公粮作为经费。第三,即令货币跌了价,政务院决定中也规定了国家银行对一切军政部门及公营企业举办折实存款,这就基本上保证了各种经费的币值。

下级的经费总是要发的,何必将税收先归国库再发经费?如果先让下面在税款中把经费支用了,多余的上缴不一样吗?经验回答我们:这两种办法的结果是不一样的。在实行“多余的上缴”的办法时,地方财政机关常常要首先照顾“当地需要”,近水楼台,便于挪用,结果是“上缴”无几,甚至不缴。“当地需要”的许多项目,在当地看来,是首要,但从全局看来,常是次要的,可以缓办的。全国如果都按各个局部需要来开支经费,那末,那有钱来办全国性的大事?一个家庭收入的支配,还要分清轻重缓急,何况国家?在人民政府中,公务人员在处理财经问题上合格与否的标准,不单是贪污或廉洁;贪污是犯罪,廉洁是必需的。主要的标准,还在于是否浪费。这种浪费,也不单指铺张滥用的那种浪费,而特别是指办事用钱不分轻重缓急全体局部的那种浪费,即是说,不是把经费最适当地使用在一些最重要的事情上,而是不适当地使用在一些不重要的事情上。地方把粮税收入交出之后,中央对地方经费是必须保证的。但应该说,偶然迟发十天半月的情况,难于完全避免。目前仍在战时,先前方,后后方,先军队,后地方,仍旧是我们财政支付的基本原则。即使经费迟发了十天半月,难道下级政府人员就会饿死?日夜作战的游击战争时期熬过了,敌人统治下衣食无着的秘密工作时期熬过了,现在全国解放,保证了吃粮,偶然迟发十天半月的经费,难道就能饿死人?

统一管理的初期,下级是有困难的。但是,同志们!这种困难比之因全国财经管理继续不统一而致金融物价大乱所产生的困难,其程度要小得多,其后果要轻得多。我们必须忍受小困难,避免大困难。我们必须遵守这样的原则:部分服从全体,地方服从中央。

只要我们严格实行政务院关于统一国家财政经济工作的决定,熬过几个月的困难,我们很有理由,希望财政情况达到好转。财政情况的好坏,直接关联到国家经济和人民生活。统一国家财经工作,将不仅克服今天的财政困难,也为战后的经济建设不失时机地创造必要的前提。如果财政收入不作统一管理,决不能集中国家的资金,因此也就说不上集中使用。这在现时有害,将来也有害。

如何结合本地实际发展壮大村集体经济

村级集体经济的发展壮大,是实现全面建设小康社会的坚强支柱,是实现农民共同富裕的重要手

段,是增强服务功能,促进经济发展的物质基础,是加强农村基层组织建设的迫切需要。因此,新形势

下,发展壮大村级集体经济存在着哪些问题,如何促进村集体经济的发展壮大,就成为我们加快社会主义

新农村建设急需破解的难题。

一、正视现状,认真分析村集体经济发展存在的问题及原因

建设社会主义新农村是“三农”工作的集大成。近年来,按照党中央提出的“二十字”总方针,结合

我们高平提出的“十个必须”、“八个着力”强势推进“富民、健康、希望、户通、生态、创建、平

安”社会主义新农村建设“八大工程”,使公共财政的阳光普照长平大地,农村各项社会事业蓬勃发

展,广大农民享受到了越来越多的实惠,社会主义新农村建设如火如荼。但是,我们在新农村建设的实践

中,也遇到了不少困惑和难题: 1、农民增收的压力仍大,农民收入的增长是新农村建设的核心,而目前

面临的问题:一是农产品价格低迷。即农产品价格涨幅与农资价格上扬差距大,农业增收空间窄;二是农

业综合生产能力低。表现在:农业装备水平,良种推广,农业基础设备,循环经济,沼气建设等; 三是

农业产业化经营低。表现在:培育壮大龙头企业,建立龙头带基地,公司连农户,产加销一条龙,各类专

业合体经济组织建设等; 四是政府支农政策体系低。表现在:农业管理体系,技术推广体系、科技教育

体系、财政金融体系、中介服务体系等。2、农民生存现状落后,表现在:水、电、路等基础设施简陋,学

校、医疗、文化等公共产品供给不足,社会保障体系脆弱等。3、农民意识缺乏规范。建设社会主义新农

村,对农民来讲既是受益者又是参与者,离开了农民的热情参与和真心支持,就会变成空中楼阁,而如今

的农民享有生产的自由权、收益的处置权和言论的自由权,因为规范的缺乏和利益的驱动,使其淡化了自

身的社会责任和集体荣誉感,一但涉及个人的利益,就会反复揣摩、计较、争执,由此而导致许多公益事

业的中途夭折。造成这些困惑和难题的成因尽管是多方面的,但核心症结就是一个字“钱”。我们要提高

现代农业水平,要改变农民生存现状,要增强农民的意识规范,都需要充足的资金作保障,需要村集体经

济的壮大发展,而目前的状况是:

1、村集体经济来源的渠道不多。随着“三提五统”的取消和第二轮土地承包的延续,村集体原有的

统筹和集体机动地收入的不复存在,导致相当一部分村成为集体“空壳村”,村集体收入的渠道,除了上

级转移支付,像我们这样的城郊结合部村就是来源于各种形式的占地补偿和租凭,再有就是通过关系千方

百计地争取上级一些专项补助资金。

2、村干部开拓创新能力不强。多数村干部虽然有干好工作的良好愿望,但由于家底薄,对发展集体

经济往往缺乏信心,一些村干部只会怪没有资源、没有资金、没有好政策,抱怨工作难做、干部难当,对

发展集体经济束手无策,不能寻找自己的优势,挖掘当地的潜、力,开拓创新寻求出路。

3、发展集体经济的氛围不浓。尤其是一些农民群众受文化素质,小农意识的影响,从心理上行动上

排斥集体经济的发展,特别是一些有煤矿的村利润分配集体所剩无几,大部分以人头下分;还有一些村由

于干部努力经营得来的集体资产,老百姓也想分光吃净,宁愿自己走泥路孩子住旧校。公益事业不发

展,还有“发展集体经济已过时”,“发展集体经济是走回头路”以及“等、要、靠”等错误认识严重制

约了村集体经济的快速健康发展。

4、村集体资产管理不严。村级集体资产管理制度还不完善,集体资产流失比较严重,财会人员业务

素质不高等,不仅制约了村级集体经济的发展壮大,而且也影响干部群众对发展集体经济的关心和信心。

二、因地制宜,积极探索村集体经济发展的方法和途径

1、加强村级组织建设,选培好班子。发展壮大村集体经济,必须首选着眼于村党支部班子的加强和

干部队伍素质的提高。一是要认真选优配强党支部一班人,特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标

准,把那些事业心强,懂经营,会管理,具有发展集体经济的强化意识,开拓精神和无私奉献,不怕吃

苦,秉公办事,廉洁自律的人选进班子。同时要制定一些激励政策,从优秀大学毕业生,市、镇机关选拔

一批年轻人到村担任实职并作为后备干部进行培养,要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村千部,提高村级班子发展集体经济的能力。二是要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育,通过市场经济知识

和科学文化知识的教育,使他们转变思想观念,增强领导经济工作的能力和经营管理的水平,用好的典

型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识,增强他们发展集体经济的恒心和本领。要让他们意识

到作为一名农村干部,不抓集体经济发展是失职,抓不好集体经济发展就是不称职,切实把解决“有钱办

事”的问题落到实处。

2、加强集体资产管理,选用好机制。要把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上,严格村级各项

管理制度,促进村集体经济可持续发展。一是要制定集体资产保值增值的办法,盘活现在资产,防止资产

流失。对集体原有的厂房、设备等资产及农村“四荒”资源要通过采取承包、租凭、拍卖、股份制等形式

开发利用,以此盘活集体资产,壮大集体经济的实力。二是加强村级债权债务清理。村级债务是当前制约

集体经济发展的重要因素,因此要对债权债务进行彻底的清理整顿,摸清底子,想尽法子,积极应对。三

是要进一步完善村级集体资金管理制度,通过乡镇(办事处)会计服务中心,实行村级的财务帐目和资金管

理,由会计服务中心全权代理,严格规定村集体资金的使用方向和原则,切实履行“两公开、一监督”制

度,搞好民主理财,控制各种非生产性开支,管好用好集体资金。

3、加强发展模式探索,选准好路子。发展村集体经济应本着实事求是,因地制宜的原则,挖掘潜

力,扬长避短,唱地方戏,打优势牌,谋特色路。结合我们南城办事处实际,我们应着重做好城郊型文

章。一是发展集约农业。随着城市建设的发展,城郊农村土地急剧减少,不适合分散经营,我们就是要依

据人员往城镇集中,土地往大户集中的思路,鼓励能人、企业家经营土地,建设温室大棚和科技示范

园,通过搞集约农业、高效农业增加集,体收入,促进农民增收。如桥北村利用仅剩土地200亩,建立了苗

木花卉基地;下韩庄利用能人建起了百亩四季桃园大棚;庞村建成了100栋温室蔬菜大棚。二是发展特色农

业。利用村级组织的信誉优势、组织优势,为农民提供产前、产中、产后服务,帮助农户及时发展适销对

路农产品,满足市场对优质化和多样化农产品日益增长的需求,增加集体收入,促进农民增收。如我们朴

村村建起了500亩旱地西瓜基地;城南、上庄建成了千亩钙果、大枣基地。三是存量土地的开发利用。 目

前,从全处情况看,存量土地的开发利用已成为发展村集体经济的重要举措,加快存量土地的开发利

用,我们就是要增加土地有效供给,通过土地整理,老宅基地还原,建设用地置换等,形成规模效应,就

是选择合适的开发途径,根据开放投入强度,集体经济承受能力,采取自主开发,联合开发,实现土地资

源优势向村集体经济优势转化。现在我们正在进行的龙渠、桥北两村的“城中村”改造,就是这一模

式。四是“以地生财、筑巢引凤”。通过招商引资,建工业园区,大力招商引资办厂,发展壮大村级集体

经济,推进农村工业化。现在已有全市重点企业天脊中化集团、泫氏铸业集团落户我处,吉利尔服饰、蓝

天泵业正在积极筹建。五是发展三产经济。可以利用闲置地发展农贤市场、小餐饮业,提供摊位场地出租

增加集体收入。再有就是利用优势,利用闲置场地实施项目开发,兴办各类集体经营项目。赵庄村在这方

面已经取得了较好的经验,他们充分发展本村交通便捷,地理条件优越等优势,积极探索集体经济发展的

新路子。赵庄村原来村班子不强,集体无收入,群众思想复杂秩序混乱,正是由于造出了一个好班子,根

据本村实际,采取多种行之有效的途径,建设农民住宅楼,兴建商贸大楼,综合服务大楼给村上租金,给

老百姓发放米、面、油方式出租,使村级集体经济步入良性发展阶段,促进了村集体经济较快发展。

三、理清思路,努力实现村集体经济发展的健康和持续

发展壮大集体经济,对于巩固农村基层组织,发展农村各项事业,实现农民共同富裕意义重大,我们

一定要理清思路,找准切入点,实现集体经济发展的健康和持续。

1、以促进农民增收为切入点,发展集体经济。农村经济发展既要立足进富农户,又要立足于壮集

体,两者不可偏废。一方面,村级集体经济的发展要致力于促进、带动全体村民致富,在服务村民中实现

集体经济的发展;另一方面村民在增加个人收入的同时也要自觉地参与和支持村级集体经济的发展,因为

村级集体经济发展了反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件,如北陈村通过集体经济组

织,承担了天脊集团的肥料装运任务,仅此一项收入每个装运工每年都在万元以上,同时集体通过组

织、管理也壮大了集体经济。

2、以发挥比较优势为切入点,发展集体经济。因各地在交通区位、经济基础、资源禀赋以及农民

素质等方面的情况不一。 因此,在发展村级集体经济时,不能一哄而上,套用一个模式,而必须充分立

足当地实际,以项目开发为载体,发挥当地比较优势,合理有效地利用当地资源,把资源优势转化为产业

优势,不断增强村级集体经济实力。

3、以优化发展环境为切入点,发展集体经济。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作

的总体规划中,各级党委、政府要切实制定好本地村级集体经济发展的规划,合理确定指标,组织职能部

门抓好实施,并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是各级财政应从支农资金中拿出一部分作

为发展集体的周转金,金融部门应发放一定的贷款扶持发展集体经济,在税收、工商管理上,对村级兴办

的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策,使村干部的报

酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩,形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集

体经济,通过招商引资,联合开发等形式,大搞资源开发与利用,增加集体经。济收入。五是加强对发展

壮大村级集体经济典型事迹的宣传,形成发展集体经济的良好社会氛围。

4、以资金积累滚动为切入点,发展集体经济。一是要合理界定长远利益和眼前利益的关系,绝不

能只图眼前利益,急功近利,对开发的项目一卖了之,而是要采取合理的经营方式,追求利益的最大化和长久化。二是在集体经济发展后,必须很好地兼顾积累与发展的关系,既要投入一定数量的资金为村民办

实事,搞好基础设施环境建设,办好教育、养老、医疗等公共福利事业,使他们切身感受到发展壮大集体

经济带来的好处,增强他们对村两委班子的信任感。同时,还要考虑集体经济的扩大再生产,经营好村集

体经济项目,抓好集体经济的管理,为村集体提供长远、稳定的经济收入。

有人管事,有钱办事,有章理事是驾驭农村改革发展稳定的三驾马车,有人管事是前题,有章

理事是保证,那么有钱办事就是关键。因此,我们一定要增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉

性,通过扎实有效措施从根本上改变村集体经济发展乏力的现状。推进社会主义新农村建设快速发展。

对财务工作的认识理解有哪些

对财务工作的认识

一、中国现存的财务问题及其影响

财务管理思想和方法的落后是中国当前的财务问题。 财务是什么?财务在企业和经济社会中的本质作用是什么?对这一根本性问题的认识将直接决定如何开展财务工作、如何进行财务教育、财务职称考试、财务研究、政府对财务的引导、财务人员的职业发展等等。

普遍的财务问题和症状:

1、财务无用论,记账、算账、报账、交税、年检和参与管理的观念,使财务在实际工作中处于没有不行、有了作用也不大的尴尬地位。家族式管理观念严重限制了财务管理在企业管理中的作用,管理层往往认为销售比财务更重要,导致财务工作和财务人员普遍不被重视。

2、企业管理层对财务的认识。有的企业重视财务工作,并且做得很好,其财务管理积极参与到企业的经营决策,真正帮助企业创造了价值且成效显著。很多企业认为财务很重要,但财务工作做得不好,使财务没有体现出其应有的价值;有的企业不重视财务工作,认为财务工作不重要,财务工作自然做得不好,使财务仅仅成为被动的记录企业经营业务有关数据的简单工具,从为企业创造价值的角度看,财务部门形同虚设。管理层对财务在企业生存、发展和盈利中的作用和价值的认识,决定着财务管理工作的环境,决定着财务管理方法的应用和效果。

3、财务在企业管理中所扮演的角色。沃尔玛和通用电气等世界商业巨头,规模大,盈利能力强,抗风险能力强,生命周期长,中国的爱多和亚细亚,犹如昙花一现,来去匆匆,财务在其中扮演了什么角色?东北老工业基地企业的衰退,长三角和珠三角以及沿海地区的企业的快速和持续发展,财务在其中又扮演了什么角色?银广厦和中国蓝田,从企业界的神话变为泡沫,人们记忆犹新;海尔和蒙牛,企业成功的典范,财务在其中扮演了什么角色?企业辛苦经营结果却亏损和破产,财务在其中究竟扮演了什么角色?值得我们深思!

4、财务教育和培训,为什么财务专业的研究生拿不下企业的基本账务工作,更不用说进行具体的财务管理工作。财务教育工作者的实践经验、教材内容和形式、教学方式和方法等财务教育体制问题在哪?同样是从事财务教育研究的中国财经高校,在全球企业界和学术界的权威性与哈佛等世界名校有天壤之别。

5、政府对财务工作的指导。中国的会计核算得到了规范和发展,但是,规范会计核算只是基础,而不是企业的最终目的,会计核算规范而实际经营亏损或破产,这不是企业想要的,企业的目的是实现盈利,规范是要求和条件,盈利是目的。会计核算相对能统一规范,而财务管理灵活多变,一个企业一个样,政府在引导企业实施为盈利服务的财务管理上有待加强。

6、财务职称考试和评定 。为什么拿着政府颁发的会计师证书做不了企业的财务工作?高级会计师的评定和考核依旧论学历资历而不看实际的财务管理能力,高级会计师不一定擅长企业财务管理,擅长企业财务管理的却不一定是高级会计师,甚至可能连参加高级会计师考试的资格都没有?

7、行业协会和专业研究机构。只作为政府职能部门的附属,并没有为企业提供实质性的专业服务。

8、高级财务人才缺乏,财务人才职业发展缺乏规划。教师、教材和教学方法等财务教育体制、社会培训注重应试,实务培训侧重于账务处理、财务人员自身实践的局限性、企业对财务重要性的认识、财务人员对能力重要性的认识、企业财务实际工作的复杂性等原因,形成财务人员三多三少的现状:做财务工作的多,有本的多,能记账算账报账的多;能进行财务分析决策的少,能运筹财务全面工作的少,能利用财务工具为企业创造价值的高级人才更少。这种现状极大地影响和制约着企业生存、发展和盈利,也极大地影响和制约着财务人员自身职业发展和人生价值的实现。

9、社会对财务的认识。社会普遍认为财务是记账算账报账的工具,没有认识到财务是为盈利决策提供依据的机器,是价值评价和控制的核心,认为财务就是财务人员的工作,自己懂不懂没关系,身居企业要职,想盈利却不懂为盈利提供决策依据的财务工具。财务素质普遍有待提高。等等。

二、财务与企业、经济、社会和国家的深层次关系

财务问题直接影响了企业的盈利和发展,企业能否盈利和发展严重影响经济的发展,社会的稳定,同时也关系到国家的综合国力以及在国际社会中的地位。中国已经加入了WTO,国内市场竞争国际化,国际市场竞争国内化,在迅猛无情的经济全球化浪潮中,中国的企业面临着前所未有的机遇和风险,中国的企业已没有时间、没有理由、没有机会再观望、等待和停滞不前,分析风险、迎接挑战、善于竞争、寻求发展是中国企业唯一的出路。国家要强大、社会要稳定、经济要发展、企业要盈利,这决定了国家要以经济为中心,经济要以企业为中心,企业要价值取舍即以财务为中心;决定了在企业经营管理中财务要全面控制企业的业务,财务要控制和评价价值,业务和价值的取舍由财务一票否决。

财务人员与财务战略就像是产品,老总对财务的要求和需求就是市场对产品的需求,市场要求什么样的财务,社会就会提供什么样的财务管理战略和财务管理人员。所以,提高老总对财务管理的认识水平,是改变落后的中国财务管理思想的根本,这正是市场规律在财务领域的反映。老总的决策方式取决于对财务在企业生存和发展中的重要性的认识,对财务作用和价值的认识取决于对财务内容和工作程序的认识,又反作用于财务工作环境、影响财务人员的综合素质、影响财务和其他部门的关系、影响财务工作结果。老总的财务需求还影响财务教育。因此,老总的财务管理思想远比财务人员的财务思想和能力重要得多。

那么中国企业老总的财务管理思想现状怎样?

老总的出身是多种多样的,有销售、技术、金融、行政、人事和财务等各个方面。从整体来说,老总的财务管理思想是弱项,普遍存在重市场轻财务现象。商场如战场,企业如军队,总指挥不能仅重视前线作战部队而忽视后方总参战略,这样的作战方法怎能不败?想盈利却不懂为盈利提供决策依据的财务工具,经营企业,懂财务不一定行,但不懂财务肯定不行,中国的企业多,但规模孝效益差、生命周期短,落后的财务管理思想和方法是其深层次的原因,而落后的财务管理思想突出地反映在中国企业的老总身上。老总不必也不可能做具体的财务工作,但老总要懂财务。懂更有利于沟通,有利于自觉运用财务工具进行决策。用财务是结果和目的,懂财务是前提,重视财务是现象。

随着公司管理体制改革的不断深入,公司面临的机遇和挑战并存。树立理财观念,研究如何加强公司的财务管理,对于保证公司业绩可持续发展具有重大的现实意义。以我看来,目前,公司的财务管理存在财务信息前瞻性不强,指导性不高,对市场现状的了解不够深入等;缺乏科学的理财意识,特别是在预算方面,还不够完善,或者说是执行预算不严格等;财务管理体制不够完善,导致了内部控制力不够,财务责任意识不强。如何进一步完善了公司财务管理体制,合理的分工,实施了有效的财务监督,加强了财务工作的细致性和透明度;与此同时,还有意识地建立了各级经济责任制,让每一批资金流动都有明确的责任人,并通过经理审批责任制,加强财务支出的合理性;另外,开源节流,合理地控制公司财务的分配,以节约实效为原则,减少了公司资金的浪费。这一系列的措施,势必为公司良性的财务工作提供有力的制度保障,也将确保公司业绩的可持续发展。

根据ROBERT HALF 国际公司所做的一项综合调查而得出的结论。这一结论来自于对1400位CFO的调查和对数十名其他专家面谈的结果。调查发现主要包括:

传统会计职能之外的问题和责任在从现在算起的未来五年中将占到高级会计师时间的37%。当问到在财务专长之外未来对财务专业人士最重要的技能是什么时,被CFO排在第一位的答案是技术专长(44%),位居其次的是较强的沟通技能(24%);一般商务知识(16%)和领导能力(11%) ,52%的人认为IT训练在未来两年中将是支持其会计职员职业发展的首选;22%的人认为传统财务技能开发为最重要。82%的CFO认为他们的会计部门在过去五年中已经越来越多的介入到他们公司的技术开发活动中。更确切地说,几乎一半(49%)的CFO说在过去3年中他们的会计部门开始越来越多的介入到公司的电子商务。52%的财务总监认为培养会计师非财务技能最有效的方式是通过课堂训练和讲座。36%的人认为在岗学习是最有价值的。85%的CFO认为职业资格,CPA或者CMA对其职位提升有帮助。43%的CFO说1995年以后,女性会计师在管理层面上的数量有年增加。最明显的职位如控制长,副总裁和财务总监。58%的CFO相信管理层面上的女性会计师数量在未来五年中还会增加。

当向财务总监们问及:除薪酬外,什么因素对大学毕业生评价职业选择最为重要?51%的回应者说职业提升的概率;17%的人认为是公司财务的稳定性,12%的人认为是公司文化。73%的财务总监每周工作超过40小时。37%的CFO认为职业压力的最大因素主要来自日益增加的工作压力。

当问及他们最希望工作的哪一方面有所变化时,32%的管理会计师认为是减轻职业压力;22%的人认为应该增加职业自治,16%的人认为需要一个更具弹性的工作时间表;而的人认为应该减少工作时间。75的CFO认为咨询业对高层会计与财务经理人员最具吸引力。当问及咨询业的哪一方面更具吸引力时,35%的CFO认为是该项工作的挑战性和多样性。30%的认圈了弹性时间表;13%的人认为是薪酬。

对财务工作的理解

会计最初给我的印象是电视里的帐房先生,他们总是站在柜台前,耳朵上夹着一支笔,边看帐本边拨弄着算盘珠子。他们天天重复着同样的劳动,不停地打算盘和记帐本,这种工作在我看来真是枯燥乏味,一点意思也没有。

当我后来从事了会计工作并经过系统的学习之后,才知道原来的看法是非常不全面的,改变了最初对会计的看法,而且逐渐喜爱上了这个职业。

会计是一门既古老又新兴的管理学科,它源远流长,随着社会经济的发展而发展。我看到的只是会计发展的一个阶段。会计在客观环境的影响下,经历了长期的变化和完善,形成了自身独立的特点。会计从简单的记数开展,发展、演变为今天具有较完善的科学理论和实践规范的现代会计,经历了漫长的历史过程。

会计经历了一个由简单到复杂、由低级到高级的漫长的发展过程。我们现在的会计是现代会计,始于意大利复式簿记,后来经过英国、美国不断完善和发展,形成了会计循环模式。现代会计的形成和发展,离不开整个科学技术的进步。早期的会计记录与书写技术与算术的发展有关。到了本世纪,电子技术的发展,特别是近年来电脑进入会计作业,从根本上改变了传统的人工会计自理系统的落后状况,把会计数据处理技术提高到一个新阶段。现代信息科学使人们重新认识会计在现代经济活动中的功能与作用,管理离不开决策,决策离不开信息,会计就是要为决策提供有用的信息。

会计又并立产生财务会计和管理会计,它们都把资金运用作为自己的对象,表明它们是现代会计的两个分支,而不是互不相干的两个独立的信息系统。财务会计着重反映过去的资金运动,管理会计着重预测和规划未来的资金运动。我们检察机关是行政单位,其会计是预算会计的一个组成部分,它同时具有财务会计和管理会计的特征。

行政单位会计的主要任务是以货币为计量单位,核算、反映和监督各级行政单位的预算执行情况及其它经济活动的全过程,促进国家预算收支圆满完成,保护国家财产的安全,提高资金整体使用效益,使各级行政机关的公务活动得以顺利进行。行政会计除了与市财政或上级单位的缴拨款关系之外,在资金使用过程中,主要是与各企事业单位发生的商品交换关系。

为了确保我院检察业务和其它工作的顺利开展,我们每年都要进行科学、合理的年度预算工作,每年预算数额达上千万元之多,财政核准下拨的款项和用款额度也近这个数字。如何充分利用这些资金,做好办案一线及后勤保障工作,经费要做到既不能短缺也不能节余。就给我们提出了更高的要求,要会理财、理好财,当好检察经费保障的好管家。我们以院党组为中心,按照财政预算的要求,结合本院实际,逐项逐笔地做好预算工作,在经费上有力地保障了一线办案经费和其他综合处室办公的需要。

我们对经费的保障工作,是通过对每一笔经费的收付、支出而完成的,所以不能有丝毫的马虎和懈怠,而我从事的会计工作就是经费收付支出的第一关—出纳。

我在会计岗位上还是一名新兵,什么都要从头学起,对每一项工作都不能掉以轻心,要把全部的精力去投入到工作和学习中去。出纳是会计工作中唯一接触现金实物和记录原始信息的岗位,责任重大,如果这个环节出现问题,会给后面其他会计工作带来一系列的影响。

如何掌管好经费支出的第一个关口,首先要掌握好有关会计法律制度等,牢记我院各项报销要求和规定,严格遵守现金开支范围。还有就是要坚持原则,认真细致。在审核原始单据时看它是否符合要求,不合要求的拒绝或者退回。对符合要求的要认真核算数额,做到支出的现金或开出的支票准确无误。

登帐和结帐是出纳的日常工作。每天下班前根据报销凭证按顺序登记现金日记帐和银行日记帐,并结出余额,与库存现金进行核对。如发现现金短缺或节余要及时查找原因,如果是帐目登记错误,按照会计制度的有关规定和方法进行更正,直到帐实相符。银行存款数额与银行对帐单也要进行核对,每月至少要核对一次,如有出入及时与银行联系,进行调整,直到帐帐相符。

我院的会计工作还包括上报工资、公费医疗报销上报、所得税核算申报、公积金、国库集中支付的支付令填报等工作。这些工作自成体系,都有一整套自己的操作规程,不能弄错弄混。要想熟练掌握这些工作方法,很好地完成工作任务,就需要我们不断的学习和提高,阔大知识面,增加会计技术含量。

随着我国改革开放的不断深入,经济的不断发展,财务制度改革越来越规范(如已实行的财政统发工资、国库集中支付制度)。为保障和促进各项检察业务工作顺利开展,必须大力加强检察经费保障工作,随之对会计工作和会计人员的素质要求越来越高。通过几年来的学习和工作实践,我对做好会计工作有几点体会:

1、政策水平要高。会计工作尤其是出纳工作涉及的规定、制度很多,如会计法律制度、现金管理制度和银行结算制度、费用报销制度、纳税核算制度、发票管理办法等,这些规章制度要严格遵守和运用,严把经费收支关口,为预决算做好基础性工作。

2、自律意识要强。会计工作是通过记帐凭证进行汇总核算,不直接接触现金、支票等实物,而出纳工作直接与它们发生关系,每发生一笔业务,都要经过出纳这个环节,所以出纳的自律意识要更强,严于律己,以身作则,尽职尽责地做好自己的本职工作。

3、专业技术要精。会计工作是专业性很强的工作,有着专门的操作技术和工作规则。随着我国经济水平的不断发展,对财务工作的科技含量也越来越高。现在我们已经连通财政专网、实行网上报工资、网上报税、网上接收财政下达的各项通知、信息等工作模式,以及制作电子表格上报财务信息资料等工作。而出纳工作也不仅仅是记记帐、对对数就可以了,需要了解本文来自文秘之音,海量精品免费文章请登陆 www.网络.com查看掌握相关的电脑网络知识,如填报支付令、开展网上银行业务等,都离不开电脑的操作。以后会计的发展趋势是全部电子化,就需要不断学习这方面的知识,以适应新时期会计工作不断发展的需要。

4、工作计划要强。财务工作要求具有很强的时间性。如预决算何时做、工资何时发、何时报销、药费何时上报、所得税何时计算、何时与银行对帐等工作,几乎每月、每天都在发生,有时为了能按时完成任务,要几项工作同时进行。如不合理的安排好时间,工作起来就没有头绪,效率很低。如我分管的出纳工作报销要占主要的工作时间,其他工作只能在报销或结帐的日子里穿插完成,这样既节省时间,又提高了工作效率。

5、用脑用笔要勤。会计工作的特点是工作量大、内容多、涉及的面广,有些内容不容易记忆,这时就需要有一个小本子,把一些工作要点和注意事项随时记录下来,以备以后查询。在工作时还要积极动脑思考,善于总结经验和不足,不断地改进和提高工作质量和工作效率。

通过几年来对会计工作的学习和实践,使我增长了许多专业知识,也懂得了很多做人的道理。在做人和做事上都要实事求是,一丝不苟,时刻不忘自己是名共产党员;在学习和工作上要继续充电,不断提高业务水平,更好地为检察事业服务.

对财务会计工作的认识

1、财务会计工作的重要性。

过去在企业活动中,经常性地强调以生产为中心,尤其是在电力等技术密集性的行业中,这种观点更为突出,而认为财务等工作仅是后勤服务保障部门。财务“人员”往往是被重视的,尤其在国有企业中,近水楼台先得月的情况在财务人员中得以体现,这与财务人员“组织结构方式”有关。人员得以重视并不等同于财务工作重要性得以同样反映,现代企业管理由生产型向以财务工作为核心的生产经营管理型转变是一条发展之路。由于财务管理工作是企业一切管理活动的核心,所有经济活动都离不开财务,管理活动都是围绕实现财务目标所展开的工作,这便从客观上要求财务人员在现代企业中,必然要严格按照现代企业财务管理的要求,执行各项规章制度,分析和处理企业的经济机关的财务问题。只有充分认清财务管理工作在企业经营活动中的地位,才能使财务会计工作与企业的管理工作形成良性的统一。

2、完善财务组织结构,加强财务人员队伍建设

从事多年的财务工作,我深刻体会到完善的机构和财务人员队伍对财务会计工作的重要性。按照《公司法》和《会计法》等相关规定并结合本单位组织形式特点建立财务机构是开展会计工作的前提条件。我们是上市公司并表所属单位,本公司集团设财务部,下属7个子公司、8个分公司及机关本部共16个核算单位,每个核算单位设置财务科室,财务报表经总公司合并后对外报送集团报表。财务部门按照董事会制订的财务预决算工作要求,在总经理领导下,进行公司整体的财务会计管理工作。完善的组织机构是公司财务管理有序进行的有力保证。

培植与本企业财务管理和会计核算工作相适应的财务人员,是财务会计工作质量好坏的关键一环。要按照岗位分工的要求和工作职责的划分配备足量的会计人员。同时,每一个岗位上的会计人员要能胜任本岗位上的工作,这是对会计人员业务能力素质的要求。有人认为会计工作就是算账,现在会算账的人多,技术要求不高,会计人员比比皆是,讲究多年的工作经验而忽视新业务知识体系的提高,如此想法很是普遍。然而,现代企业的财务会计并不是简单的算账,也不是谁都能做的好。随着我国与世界经济的接轨,我国的各项法律法规与整体的财务会计准则也是日趋完善。去年刚频布的新准则就是会计核算要求的巨大变化,同时也对财务人员提出更高的要求。好的财务人员的业务面不能仅仅限于本岗位工作,有很多会计人员知道活怎么干,但是为什么不知道。使自己成为多面手,要掌握多层面的知识结构,同时,要经常性地学习,补充新知识。新时期的会计人员不仅是账务核算人员,更是一个经营管理人员,不单单是事后的核算,更应该体现在事前预测、事中控制上,在预测、决策、规划、控制等多方面体现一名现代企业财务会计人员的真正价值。

3、建立和完善适应企业的财务管理制度

公司组织形式不同,其财务管理各项规章制度亦不尽相同,但必须是在国家规定的相关法律、法规的要求下,结合本企业特点建立。制度建设对一个企业的作用不言而喻,俗话说没有规矩不成方圆,财务工作直接涉及国家及企业的财产资金安全、财经政策,其严肃性尽人皆知,完备系统的财经规章制度必不可少。资产管理、核算办法、现金管理、内控制度、报销办法、内部考核检查制度、人员岗位职责等,是指导一个企业工作方法的最直接文本依据。

财务制度的执行似乎比制订更为重要。不论是老企业还是新成立的公司,首要的问题就是制订各项管理制度、企业的文化、规范标准等,软硬件不可不谓齐全,但是热血三分钟的事情也是屡见不鲜。制度的执行往往与人的行为控制相联系的,它会让人觉得不舒服,因此变相执行、打擦边球,以至于不执行甚至于视而不见,所形成的各种管理办法被人们的不自觉行为所破坏,企业的管理也无从谈起,漏洞百出,形成隐患,此种作法万万要不得。

4、严格分工、明确工作职责,加强内部控制,加强风险防范

明确自己的工作职责,即是对自己工作进行合理的定位,这是搞好其职位工作的前提。因为只有真正知道自己演的什么角色,才能把戏演得更好。不论何岗位人员,其职责必须服从公司对其工作的要求:

不折不扣地按职责要求完成任务;局部利益服从整体利益;要有工作的积极性和主动性; 具备全局观念,要有岗位之间、部门之间、上下级之间、内外部之间的协调配合意识;提供决策参考,为决策出谋划策。

加强内部控制是企业管理环节中,尤其是财务工作中非常重要的举措,它是不相容岗位分工的要求,要求所有的工作不能由一人完成,工作中即协调配合又要相互制约监督,在工作程序中将风险化解。

资金的管理在控制中显得重要。所有的经济活动无不最终反映为资金的结果。也许是在银行的多年工作习惯,重视资金管理是我一直强调的。人员、职责、流程、监督在资金管理的各个环节中必不可少。资金的流动性强和人们的占有意识,往往使许多案件和隐患处于许许多多的无形之中,必须让所有的人(而不仅仅是财务会计人员)都要树立良好的财务风险管理意识。

5、树立良好的财务意识,做好执行标准的枢纽作用,实现财务管理与企业价值的体现。

做为一名合格的财务会计工作人员,有职业敏感的财务意识很重要。很多场合我提到过财务意识,也时有人问我财务意识是什么。在我看来,财务意识通俗意义上是凭良心为事、不做假账;深层次的则是在思想意识里养成良好的执业道德规范,在工作中用财务会计相关的规范、准则约束言行。为什么这么说?实际是我在多年财务工作困窘的工作中体会到的。财务人员有时很为难。财务工作的企业政策的执行者,是企业意图实现的手段,敏感地与资金打交道,而相关的规范约束手段又是原则地不可逾越半步,如何协调领导意图,又不失执行规矩的偏颇,实在是给众多的财务人员出了一道难题。财务意识应该在团队中的每一个人心中都有,如果这样,会计人员会好办一些。可实际往往不是这样,领导说,这件事要办,怎么办我不管。风险无疑转嫁到会计人员身上,个人前途与执业的风险使很多财务人员“难”。在这里,财务人员的财务意识也许是企业管理中的最后一道防线了,别人说如何,财务人员就顺风倒,这样的会计人员要不得,也就是说,别人谁都可以没有财务意识,财务会计人员不能没有。

财务意识还体现在,你在做一项工作的时候,要考虑对其他岗位,部门、人员等的影响。和纳税、考核、前后时间等方面的影响。

很多管理制度是要靠财务工作的执行力去实现的。首先是有执行力,然后是执行。执行力是规范规定的,理论上应该不是问题。那么在实际工作中的执行就显得重要。执行要有标准,要在不失制度原则性的前提下让人理解地执行,执行要有统一标准,要前后一致,要不死板,要在实现整体发展目标下执行,这是个很有学问的过程。

财务管理的目标是实现企业价值最大化。对企业的财务数据进行分析、总结,提出有意义的建议、办法并将其付诸实施,是财务会计管理工作的目标。财务目标是企业目标的组成部分,是一致的,是涉及经营管理所有细节的,也是需要所有人参与的,是关系企业兴衰成败的。

二、 总结

克尽职守,敬业进取,用MBA学习的理念指导自己在今后的财务及企业管理工作中实现个人价值与企业发展的统一。财务会计工作是一项细致的工作,用心、用脑、用知识规范去做,修德为人,努力为事。

在做财政预算绩效管理时会遇到什么问题?

预算绩效管理是以财政支出结果为导向,将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督、评价全过程的一种预算管理模式,强化的是政府预算为民服务理念,强调的是预算支出的责任和效率。简言之,就是花尽量少的资金、办尽量多的实事、向社会公众提供更多更好的公共产品和公共服务,使政府行为更加务实和高效。深入推进预算绩效管理是财政工作科学化精细化的重要内容,是提高财政资金使用效益的重要手段,是建设高效透明政府的迫切需要。近几年,笔者所在的审计机关密切关注并持续跟踪了本区预算绩效管理政策措施落实情况。总体来看,县级预算绩效管理工作推进的时间不长,政府及财政部门积极探索预算绩效管理机制,大力推进预算绩效管理实践,成效是显著的;当前正处于积极探索和逐步完善的提升阶段,预算绩效管理在制度推进、组织实施、绩效评价、结果运用等环节还存在着一些具体问题和实际困难。

一、当前县级预算绩效管理存在的主要问题

1、预算绩效观念不深入,思想认识有误区。湖北省县级预算绩效管理工作2012年正式启动,至今只有五年时间,加之正在陆续出台一些配套措施和正在不断细化操作规范,整体上还处于起步阶段,不论是财政,还是预算单位,都在经历着从认知到实践的磨合期。调查时发现,相当一部分预算单位对这项管理制度的认知不是十分到位。主要存在三种倾向。一是“两轻两重”惯性思维。部分单位“重分配、轻管理;重支出、轻绩效”的思想还没有从根本上转变,认为预算申报的项目能落实到位和预算安排的资金能用出去就不会有大的问题,没有站在全局高度考虑是不是达到了效益最大化。二是视野不宽狭隘思想。少数单位的领导和财务人员认为实施绩效管理增大了工作量,开展评价是在刻意找麻烦挑毛病。三是消极应付只求过关。有部分单位在年初绩效目标申报和年终绩效自评工作中做不到准确科学规范操作,质量难以保证,开展自评时报喜不报忧和扬长避短。

2、绩效管理专业人员匮乏,规范管理有盲点。预算绩效管理工作的覆盖面广、专业性强,不论预算单位在开展日常管理,还是财政部门组织实施绩效评价,都需要具备一定专业素养和实战经验的人力资源。一方面,部门从事预算管理工作人员素质整体不高。县级政府所辖的一些人员编制少、管理职能比较单一部门的财务人员大多是兼职工作人员,即使是专职财务人员,推进绩效管理既缺乏工作经验也缺乏专业技能,难以做到程序规范、管理科学和绩效显著。另一方面,预算绩效管理机构专业人才匮乏。近年来,县级政府支持财政部门设立了专门机构、配备了管理人员,但是人员力量严重不足,同时,既没有现成的经验可供借鉴,又缺乏专业性很强的技能储备,只能是边工作、边学习、边积累,短期内很多工作只能停留在表面,难以深入推进。

3、评价指标体系不完善,实际操作有难度。尽管财政部制定出台了绩效评价共性指标体系,省级财政也在陆续推出细化的评价指标和落实措施,但是对指标具体设置没有统一的明确规定,没有针对性较强的个性评价指标体系可供借鉴。近几年,各地财政部门和预算单位围绕细化量化绩效评价指标做了大量的探索工作,归纳总结了一些符合本地实际和适用的具体事项的评价指标,但是,县级财政预算支出的范围在逐年扩大、建设发展的投入在逐年增加、新政策新情况时有出现,已经形成的评价标准不能与之完全匹配。同时,既有的评价指标存在定性指标多、定量指标少的弊端,导致出现单位职能不同、支出事项有差别等情况时,针对性不是很强,指标难以量化,评价缺乏依据,直接影响绩效评价的质量。

4、评价结果运用不充分,推动作用有局限。广泛运用绩效评价结果既是预算绩效管理的重要环节,也是强化预算绩效管理的重要措施。现阶段,预算绩效评价结果运用很不充分,通过评价结果运用促进强化绩效管理的推动作用不是很明显。调查结果显示,当前县级预算绩效评价结果运用只是停留在反映情况、发现问题、督促整改等较低层面,出现这一现象的主要原因是:绩效管理与年度预算编制结合得不够紧密,部分单位落实问题整改意见不是很到位,预算绩效管理的追责问效机制还不完善、预算绩效结果的透明度不太高、绩效评价结果不能更快更多地转化成管理措施。同时,预算绩效评价结果的正对性不强、质量不是很高也是制约高效利用结果的一个重要因素。

二、强化预算绩效管理工作的建议

1、加强宣传引导,强化绩效观念。党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对政府绩效管理和财政预算管理提出了明确要求,新修订的《预算法》也对预算绩效管理作出了具体规定,尽快建立并完善预算绩效管理机制也是推进法治型、服务型、节约型政府建设的有效途径和重要举措。一方面,要采取召开会议、出台规范性文件、专题培训、分类指导等多种形式,组织预算单位和工作人员学习预算绩效管理的法律法规、规范要求,让绩效理念深入人心、让绩效管理人员熟知政策、知行合一。另一方面,要通过专题工作报告、情况通报、工作简报等方式,积极向县级党政机关和主要领导报告工作,让主要领导及时掌握预算绩效管理的推进情况、实际效果和存在的问题,以利于及时作出决策,支持并帮助解决工作中出现的困难和问题,有效运用绩效评价结果调整管理思路。

2、完善指标体系,规范评价标准。财政部门和预算单位要准确把握预算绩效管理的制度规定、深入研究符合区情推进措施、积极探索适用于不同单位、不同项目的绩效指标,逐步建立涵盖各类各项支出、符合目标内容、突出绩效特色、细化量化、便于考核的统一规范的绩效评价指标体系,以及覆盖全部预算支出结果绩效评价的规范标准,尽快形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

3、强化运行监管,突出结果导向。预算项目和预算资金一经批复,相关单位应当迅速组织执行并加强管理,财政及有关监督部门应当动态掌握情况并监督实施。在运行监管过程中,切实做好四点。一是确定监控重点。按照“有申报就有监控、有执行就要跟进”的要求,重点对社会关注度高的民生工程、影响地方经济社会发展的基础设施建设工程的推进运行情况进行全过程监督。二是明确监管内容。要把项目的绩效目标实现程度、资金使用、项目实施、项目管理等情况全部纳入监督范围。三是强化整改措施。绩效运行中发现的问题,要即知即改;绩效评价时指出的问题,要问责问效;管理机制上存在的问题,要标本兼治。四是突出结果导向。对推进预算绩效管理过程中各个环节的落实措施和实际效果进行评价,对由于认识不到位、管理措施不力或重大过失等原因,导致出现建设项目决策失误、财政资金配置失当、实际执行效益低下等问题,要严肃追责问责。同时,做好绩效评价结果反馈和公开工作,让单位在过往事项中总结经验和研究措施。

4、加强队伍建设,提高管理水平。针对当前预算绩效管理专业队伍缺乏和管理人员专业技能不强的现状,一方面,政府及财政部门要拓宽引入专业人才参与绩效管理的渠道。整合多方力量、引入第三方参与进来、集中业务骨干充实财政预算绩效管理队伍,强化专业培训、学习考察、工作调研、业务交流等措施,帮助和促进现有人员提高政策理论水平、实际工作能力。另一方面,适时组织预算单位主要领导、分管负责人以及具体工作人员的培训教育,及时为单位开展绩效管理提供政策理论和专业操作技术指导,促进各预算单位绩效管理整体上台阶。另外,注重做好聘请的专家和社会中介机构的管理工作和技术交流,真正发挥“专家”的专长和权威。

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